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 山東省人民政府辦公廳

關于轉發省住房城鄉建設廳山東省城市園林綠化服務業轉型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016183

  各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  省住房城鄉建設廳《山東省城市園林綠化服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

20161027

(此件公開發布)

 

山東省城市園林綠化服務業轉型升級實施方案

省住房城鄉建設廳

  城市園林綠化服務業主要包括園林設計和施工服務、綠地養護管理服務及苗木生產供應服務等,是生態文明建設的重要產業,在提升城市形象、改善人居環境、服務生產生活、擴大就業規模等方面具有重要作用。為促進我省城市園林綠化服務業轉型升級和持續健康發展,提升發展質量和綜合效益,制定本方案。

  一、總體要求

  ()指導思想。堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領,以提升產業發展質量和水平為目標,優化發展環境,完善體制機制,強化人才隊伍建設,大力實施創新驅動,突出專業化、社會化和市場化發展方向,推動園林綠化服務業的發展方式由傳統粗放式向現代精細化轉變,業態形式由單一化向多元化轉變,發展重點由省內為主向省內外兼顧轉變,增強行業競爭力和知名度,建設新型園林綠化服務業,為提升城鄉環境面貌、改善人居環境和新型城鎮化建設提供有力支撐。

  ()分階段目標。

  1.產業規模發展目標:到2017年,從業人員65萬人,綜合產值達550億元以上;到2020年,從業人員75萬人,綜合產值達650億元以上,年均增長率6%。培植20個左右綜合實力突出的龍頭企業,經營領域實現開發、設計、管理、生產、采購、施工、服務等全覆蓋。到2017年,產值過5億元的企業5家以上;到2020年,產值過10億元的企業4家以上,產值過5億元的企業10家以上。

  2.創新能力建設目標:龍頭企業具備自主研發園林綠化產業相關技術、產品的能力,擁有科研基地和科技創新獎項,骨干企業擁有自己的專利、工法。到2020年,實現新增專利80項以上、國家級科研成果5項以上,研發或馴化具備全省推廣條件的苗木新品種20個以上。

  3.綠地養護市場目標:完善園林綠化養護技術規范和養護定額標準,建立科學適用、準確客觀的園林綠地養護質量評價機制,單位面積綠地養護經費達到省定額標準。到2020年,全省采取市場化方式確定養護單位的綠地面積平均達到80%以上。

  二、重點任務和實施路徑

  ()培育龍頭企業,形成帶動示范效應。指導支持園林綠化企業發展壯大,主動對接資本市場,通過企業合資合作、兼并、重組等,向具有整體開發、設計、采購、施工、養護等功能的綜合性企業集團發展。支持龍頭企業根據自身條件選擇主板、中小板、創業板、新三板等上市掛牌,或者利用債券市場發行各類債券,增強自身融資能力。指導龍頭企業帶頭實施園林綠化產業供給側改革,引領市場、引導消費,帶動行業轉型。培育骨干企業約100家,通過開展技術創新、產品創新、管理創新等,增強核心競爭力。指導中小型園林綠化企業適應市場變化,轉變經營管理和發展觀念,在市場競爭中找準立足點和空間,細分專業領域,做精做專,謀求更好的生存和發展。強化各類園林綠化企業品牌意識,提高商標注冊率,加大品牌推廣力度。加強企業文化建設,增強企業向心力。主動推進營改增改革,調整優化苗木采購、現金流管理、工程合同管理等關鍵環節,更好地實現企業經營目標。

  ()踐行“工匠精神”,支撐園林精品建設。牢固樹立質量意識,在園林綠化行業大力宣傳、倡樹、踐行“工匠精神”。提升設計師的能力和水平,加強對地域特征和區域文化的研究、挖掘,增強園林規劃設計的專業性、科學性、藝術性,運用各種手法體現城市底蘊,傳達綠色、人文內涵,塑造和傳播景觀風貌獨特、文化內涵豐厚的齊魯園林。強化企業質量控制體系,提升勞動者素質,力求每一個環節都更加精細、嚴謹。研究苗木特性,尊重植物生長規律,科學安排園林工程建設計劃,減少反季節栽植。推廣綠色施工、標準化施工,合理安排取苗、轉移、種植等苗木移植的關鍵環節,提高苗木成活率。加強對土壤、區域氣候的研究分析,加快生物技術、基因技術、物聯網等現代科技在園林綠化行業的推廣應用,以新技術、新設備、新材料推動產業發展、質量提升。

  ()加強配套協同,拉長產業發展鏈條。加強產業配套,推進產業上游苗木優勢資源聚集和布局優化,打造各具特色的苗圃基地、苗木市場和地域品牌,形成規模效應,提高知名度。培育以大喬木為代表的濟寧苗木市場,以花灌木為代表的臨沂苗木市場,以地被草花為代表的青州苗木市場,以耐鹽堿植物為代表的東營苗木市場,以造型景觀苗木為代表的泰安苗木市場等。大力發展苗木培育、銷售專業合作社,推廣苗木經紀人模式,將分布在不同區域、不同業戶中的苗木資源組織起來,分擔市場風險,實現信息和資源共享,避免生產的盲目性。搶抓旅游業發展的有利時機,鼓勵苗圃種植和鄉村旅游、城郊旅游、景觀綠地建設相結合,開發集觀光休閑、耕種體驗、預購種植、綜合科普等功能為一體的旅游休閑生態園。加快建設苗木配送專業化物流體系,通過完備的產業體系增強發展優勢和競爭力。探索建立有效的苗圃保險、抵押制度,增強苗木生產者的融資能力,減少極端危害性天氣造成的損失。加快建立知名度高、權威性強、行業認可的苗木電子商務平臺。圍繞城市節慶、企業宣傳和文教體育等重大活動,推出植物造型、花箱花壇、植物鮮花墻等的設計制造、安裝服務。

  ()創新養護機制,提高管理服務水平。探索實施以道路為載體的園林市政環衛綜合養護體制,統一實施市政設施維護、環衛保潔、園林養護作業,提高養護綜合效率。推進園林綠化養護市場化改革,實行管養分離,將綠地養護所需日常經費通過政府購買服務等方式納入財政預算,保障養護投入,落實養護定額標準。完善監督機制和評價標準,制定養護質量目標,實行日常考核與定期考核相結合。制定補植、修剪、澆水、施肥、病蟲害防治、除雜草、防風、防曬、防寒等的標準操作流程,使各項工作有序銜接,實現綠地養護精細化、專業化、規范化。

  ()實施創新驅動,提升產業科技含量。以企業為主體、市場為導向,全面提升園林綠化產業創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位,抓住產業轉型發展的機遇,在新領域搶占制高點。深化校企、所企等合作模式,暢通互惠共贏渠道,推動“產學研”一體化的結合應用。加大植物新品種的知識產權保護力度,鼓勵園林企業深入研究分析市場需求,找準產品定位,大力研發適合室內空間的微綠化、微景觀、微種植等產品,實施個性化定制,推進新型產品的標準化配置、智能化培養,降低養管難度,推動生態綠植走進群眾工作、生活空間。加強園林綠化應用研究,開展地域園林植物適宜品種的改良、篩選與培育,提升病蟲害抗御能力,加快海綿型綠地植物的篩選,開展綠地削減細顆粒物(PM2.5)及園林綠化廢棄物利用、苗木移植、古樹名木復壯、植物飄絮防治等關鍵技術攻關。深化與信息產業的跨界融合,有效整合產業鏈各環節,打造貫穿全產業鏈的基礎信息平臺。以降低成本、提高效率為原則,廣泛采用“互聯網+”苗木、土地、資本、技術等各類資源要素,推動產業在更大范圍實現深層次合作。

  ()加快“走出去”步伐,積極參與外部競爭。支持省內企業大力開拓省外和國際市場,依托國家“一帶一路”等重大戰略,積極融入全國、全球市場,參與國外綠化項目競爭和產業分工。推進園林綠化服務能力轉移和拓展,將山東現代園林文化、園林標準和技術推向全國、推向世界。利用我省區位優勢、互聯網基礎設施完備和交通運輸便利等條件,加強對各類市場交易、苗木種植、工程建設等信息、數據的跟蹤、采集、分析和研判,把握產業動向和趨勢,提升應對能力。鼓勵企業學習國內外同行業的先進管理經驗,積極引進外埠園林綠化產業先進技術和優良品種,帶動規劃設計理念、施工養護精細化和標準化程度的提升。打破“同行是冤家”的傳統思維,以互惠協作、互利共贏的開放理念,抱團發展,在“走出去”中開闊眼界、積累經驗,創造新的發展機遇和空間。

  三、保障措施

  ()強化政府引導支持。加大政府投入,加快推進生態文明建設,加強城市規劃建設管理,全面提升城市園林綠化工作水平。到2017年,全省所有市縣完成城市綠地系統規劃編制,綠線全部劃定并公布,納入新一輪城市總體規劃。落實增綠化各項措施,大力開展立體綠化、屋頂綠化,深化裸露土地綠化,推進林下地、林隙地綠化。加快海綿型、節約型綠地建設。優先保護好原有自然資源,“因村施策”開展村鎮園林綠化建設。按照《城市園林綠化評價標準》,對市縣園林綠化工作進行定量考核。到2020年,所有市縣達到省級以上園林城市標準,提升城市宜居、宜游功能,創建一批國家生態園林城市。

  ()優化產業發展環境。一是健全地方性法規。鼓勵設區市制定出臺符合本地實際的城市園林綠化法規,規范園林綠化市場,依法建綠、依法管綠,鼓勵社會力量參與園林綠化服務業發展。加強對社會綠化的指導和服務,設立一定數量的政府引導資金支持社會綠化,廣泛開展志愿服務、義務勞動等活動,形成人人參與綠化建設、人人共享綠化成果的局面。二是落實稅收支持政策。針對園林綠化行業的供貨方以農戶、合作社居多的實際情況,稅務部門結合營改增稅收改革,加強對企業財會人員培訓,簡化苗木供應農戶、合作社等的開票程序,提高開票限額,幫助企業按實際需要取得增值稅專用發票、農產品銷售發票等以抵扣進項稅額,把國家推行營改增、降低企業稅負的目標落到實處。

  ()拓寬資金籌措渠道。一是完善行業融資政策。引導金融機構對成長型、有效益、講信用的園林綠化企業提高授信額度,簡化審貸程序,適當給予利率優惠。創新金融產品和服務方式,以各種動產抵押及股權、專利權質押等方式解決企業融資問題。引導保險機構和銀行合作開發適合園林綠化特點的應收賬款信用保險及抵押貸款。二是改進建設合作模式。1000萬元及以下項目,可以采用工程總承包(EPC)方式進行項目建設;較大的項目鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)等模式引入社會資本進行項目建設,運營維護期內采取“企業養護+政府購買服務”的方式,逐步收回建設資金。對政府投資和社會投資的游園項目實施差別化經營收費政策,特色植物園、動物園等專類游園可以采用PPP等模式運作,完善定價機制,逐步以門票收費和園內設施租賃經營等方式籌集和收回建設運營投入。三是加大基金支持力度。鼓勵由行業龍頭企業牽頭與金融機構合作,探索設立專門的園林服務業基金。充分發揮省級城鎮化投資引導基金作用,將公園綠地建設、城市生態修復等領域的重點項目列入基金投資備選項目庫,引導參股子基金加大支持力度,更好地發揮基金在園林綠化建設中的作用。

  ()強化園林市場管理。一是完善市場監管體系。根據國家對園林綠化企業資質調整情況,探索研究將園林綠化資質并入市政施工總承包資質等配套政策措施,設立過渡期,確保園林市場平穩健康發展。加快構建統一開放、競爭有序的市場體系,將企業行為納入市場監管與誠信信息一體化平臺,盡快建立園林綠化行業誠信評價體系,加強在招投標環節的應用。推動建立跨行政部門的誠信激勵和失信懲戒機制,對嚴重違法失信企業主體實行市場禁入。在園林綠化招投標管理中,建立完善科學的市場定價機制,合理確定價格區間。二是加強管理能力建設。加強園林綠化工程質量監督,重點對政府投資或使用國有資金建設的園林綠化工程,從工程開工至養護期滿交接實行全程監管。參照建筑業質量管理做法,嚴格落實參建各方質量安全責任,完善工程質量責任追究長效機制。三是加快制定有關標準。制定、修訂我省園林城市、綠化服務、苗木質量規格、工程施工等方面的地方標準和規范。不斷完善園林綠化服務業標準體系,發揮標準化在園林綠化產品、工程和服務等方面的引領作用,推動產業轉型升級。

  ()發揮行業協會作用。一是強化行業自律管理。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用,加強會員管理和服務,反映行業訴求,規范企業行為,維護企業合法權益。建立行業從業人員行為準則,倡導企業誠信經營,提升從業人員職業道德水平。二是評選樹立行業典型。由行業協會定期組織開展行業評優活動,健全完善園林綠化示范工程、園林綠化創新設計、精細養護示范綠地等評價機制,形成一批示范、樣板項目。

  ()加強人才隊伍建設和科研成果轉化。一是加快各層次人才隊伍培養。加強園林綠化中高級專業人才隊伍建設,針對園林綠化專業設立晚、行業發展快、人才需求量大等實際情況,修訂評價標準,創新評價機制,重點向企業和一線傾斜。完善園林綠化高級技工考評機制,加強高級技工培訓,做好園林綠化技術工人梯隊建設,根據崗位特點,廣泛開展在職繼續教育。促進企業與高校、中等職業學校的交流與合作,組織園林企業人員進學校接受培訓,在校學生進園林企業開展實踐,實現教育培訓與工作實際的緊密結合。二是完善科研成果轉化政策。加大對園林綠化領域科技創新的支持力度,鼓勵以企業為主體,“產學研”相結合,聯合承擔各類重點研發項目,加快科技成果轉化應用。培育園林科技研發中心,推動項目研發、平臺建設、人才培養一體化發展,認真落實激勵科技人員創新的各項政策,推進創新的基礎條件和制度化建設。利用行業協會、合作社及產業聯盟等平臺,加大科研成果推廣力度,提高行業對新技術、新產品、新材料的認可程度,縮短推廣周期。

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳20161027日印發

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